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        佛山拟实施初始排污权有偿使用和交易试点

        浏览次数: 日期:2016年6月16日 14:17

                企业排污权“免费午餐”快到头了。5月5日,作为全省首批试点城市之一,佛山率先公布排污权有偿使用和交易试点制度征求意见稿(以下简称意见稿),1600多家重点排污企业被率先纳入试点范围。
         

                根据意见稿,此次试点因子包括国家实施排放总量控制的四项主要污染物:二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮。其中,佛山初步拟定初始有偿使用价格:氨氮25000元/吨,氮氧化物14000元/吨,其余两项指标初始价格由省统一确定并公布。
        佛山市环境保护局党组成员、环境监察分局局长陈振华表示,结合佛山自身情况,该意见稿在排污权抵押贷款、排污指标的核定与初始分配方面进行了一定创新。目前,该制度尚处于征询意见阶段。
         

                2014年,广东公布《广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法》,将年排放二氧化硫100吨(含)以上的新改扩建项目和现有排污单位,纳入全省排污权有偿使用和交易试点,涵盖了现有排污单位900多家。不过只试点二氧化硫和化学需氧量两项因子,而且试点期间,现有排污单位暂不征收排污权初始有偿使用费。
         

                到了2016年,除了欲增加氨氮、氮氧化物两项因子之外,启动新政后将对现有排污单位开征初始排污权有偿使用费,而不只限于工业企业的新、改、扩建项目。
         

                排污权交易是一种新型的市场交易。政府相关部门会先根据企业生产状况,核定出该企业的“排污指标”,企业花钱购买指标后才能排放(这就是所谓的初始排污权有偿使用)。企业通过改造设备或者使用新技术节约下排污指标,可以在二级市场上出让,反之就要在交易中心竞价购买排污指标。
         

                根据意见稿,企业购买排污指标时,只有以下两种情况能够通过受让审查:一是因新、改、扩建项目,需要新增排污指标;二是因为工艺水平限制,在采取最大减排措施后,初始分配量仍不满足需求,且该情形需要经过专家论证的结果确定。
        该试点制度还创新推出排污权租赁。佛山市环保局总量科副科长梁杰说,目前,其他试点地区的排污权交易(二级市场)并不活跃,“主要是因为排污指标为稀缺资源,很多企业不太愿意卖出去。”然而,企业日常生产存在周期性,有淡季、旺季之分。“就像房子一样,部分企业的排污指标也会出现闲置的情况,此时就可以将它租赁给其他企业。”梁杰称。
         

                根据意见稿,排污权租赁有以下几个原则:一是排污权租赁仅限于不同排污单位之间,政府储备不参与,且不可跨区租赁;二是排污权租赁必须以合理预测、提前申请为原则,若排污单位排放污染物已超标等,均不得进行相应污染物排放指标的租赁行为;三是租赁期最长为一年,仅限租赁行为的当年使用。租赁价格由承租双方协商确定,不受交易指导价格限制。
         

                目前,该制度尚处于征询意见阶段,初步预计2017年实施。
         

        小毓
         

        所属类别: 行业新闻

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